O 15 de marzo, o Consello da UE aprobou preliminarmente o mecanismo de regulación das fronteiras do carbono (CBAM, tamén coñecido como arancel do carbono da UE). Está previsto que se implemente oficialmente a partir do 1 de xaneiro de 2023, establecendo un período de transición de tres anos. O mesmo día, na reunión do Comité de Asuntos Económicos e Financeiros (Ecofin) do Consello Europeo, os ministros de finanzas dos 27 países da UE adoptaron a proposta de arancel do carbono de Francia, a presidencia rotatoria do Consello Europeo. Isto significa que os Estados membros da UE apoian a aplicación da política de aranceles do carbono. Como primeira proposta mundial para abordar o cambio climático en forma de aranceles do carbono, o mecanismo de regulación das fronteiras do carbono terá un impacto de longo alcance no comercio mundial. Espérase que en xullo deste ano, o arancel do carbono da UE entre na fase de negociación tripartita entre a Comisión Europea, o Consello Europeo e o Parlamento Europeo. Se todo vai ben, adoptarase o texto legal final.
O concepto de "tarifa ao carbono" nunca se implementou a grande escala desde que se propuxo na década de 1990. Algúns estudosos cren que a tarifa ao carbono da UE pode ser unha tarifa de importación especial utilizada para mercar a licenza de importación da UE ou un imposto sobre o consumo interno aplicado ao contido de carbono dos produtos importados, o que é unha das claves do éxito do novo acordo verde da UE. Segundo os requisitos da tarifa ao carbono da UE, esta imporá impostos sobre o aceiro, o cemento, o aluminio e os fertilizantes químicos importados de países e rexións con restricións de emisión de carbono relativamente flexibles. O período de transición deste mecanismo é de 2023 a 2025. Durante o período de transición, non é necesario pagar as taxas correspondentes, pero os importadores deben presentar certificados de volume de importación de produtos, emisións de carbono e emisións indirectas, e taxas relacionadas coas emisións de carbono pagadas polos produtos no país de orixe. Despois do final do período de transición, os importadores pagarán as taxas correspondentes polas emisións de carbono dos produtos importados. Na actualidade, a UE esixiu ás empresas que avalíen, calculen e informen o custo da pegada de carbono dos produtos por si mesmas. Que impacto terá a implementación da tarifa ao carbono da UE? Cales son os problemas aos que se enfronta a aplicación das tarifas de carbono da UE? Este artigo analizará brevemente isto.
Aceleraremos a mellora do mercado do carbono
Os estudos demostraron que, con diferentes modelos e tipos impositivos, a recadación de aranceles ao carbono da UE reducirá o comercio total de China con Europa entre un 10 % e un 20 %. Segundo a predición da Comisión Europea, os aranceles ao carbono achegarán entre 4 e 15 000 millóns de euros de "ingresos adicionais" á UE cada ano e mostrarán unha tendencia crecente ano tras ano nun determinado período de tempo. A UE centrarase nos aranceles ao aluminio, os fertilizantes químicos, o aceiro e a electricidade. Algúns estudosos cren que a UE "estenderá" os aranceles ao carbono a outros países a través de disposicións institucionais, para ter un maior impacto nas actividades comerciais de China.
En 2021, as exportacións de aceiro da China a 27 países da UE e ao Reino Unido totalizaron 3,184 millóns de toneladas, o que supón un aumento interanual do 52,4 %. Segundo o prezo de 50 euros/tonelada no mercado do carbono en 2021, a UE imporá unha tarifa ao carbono de 159,2 millóns de euros aos produtos siderúrxicos da China. Isto reducirá aínda máis a vantaxe de prezo dos produtos siderúrxicos da China exportados á UE. Ao mesmo tempo, tamén promoverá que a industria siderúrxica da China acelere o ritmo de descarbonización e acelere o desenvolvemento do mercado do carbono. Baixo a influencia dos requisitos obxectivos da situación internacional e da demanda real das empresas chinesas de responder activamente ao mecanismo de regulación das fronteiras do carbono da UE, a presión de construción do mercado de carbono da China segue a aumentar. É unha cuestión que debe considerarse seriamente para promover oportunamente a industria siderúrxica e outras industrias para que se inclúan no sistema de comercio de emisións de carbono. Ao acelerar a construción e mellorar o mercado do carbono, reducir a cantidade de aranceis que as empresas chinesas deben pagar pola exportación de produtos ao mercado da UE tamén pode evitar a dobre tributación.
Estimular o crecemento da demanda de enerxía verde
Segundo a proposta recentemente adoptada, a tarifa de carbono da UE só recoñece o prezo explícito do carbono, o que estimulará enormemente o crecemento da demanda de enerxía verde da China. Na actualidade, non se sabe se a UE recoñece a redución certificada de emisións (CCER) nacional da China. Se o mercado de carbono da UE non recoñece o CCER, en primeiro lugar, desalentará as empresas orientadas á exportación da China de comprar CCER para compensar as cotas, en segundo lugar, provocará unha escaseza de cotas de carbono e un aumento dos prezos do carbono e, en terceiro lugar, as empresas orientadas á exportación estarán ansiosas por atopar plans de redución de emisións de baixo custo que poidan cubrir a brecha de cotas. Baseándose na política de desenvolvemento e consumo de enerxías renovables no marco da estratexia de "dobre carbono" da China, o consumo de enerxía verde demostrou ser a mellor opción para que as empresas fagan fronte ás tarifas de carbono da UE. Co crecemento continuo da demanda dos consumidores, isto non só axudará a mellorar a capacidade de consumo de enerxía renovable, senón que tamén estimulará ás empresas a investir na xeración de enerxía renovable.
Acelerar a certificación de produtos con emisións baixas e cero de carbono
Na actualidade, ArcelorMittal, unha empresa siderúrxica europea, lanzou a certificación de aceiro con cero carbono a través do plan xcarbtm, ThyssenKrupp lanzou blueminttm, unha marca de aceiro con baixas emisións de carbono, Nucor steel, unha empresa siderúrxica estadounidense, propuxo o aceiro con cero carbono econiqtm, e Schnitzer steel tamén propuxo GRN steeltm, un material para barras e arames. No contexto de acelerar a consecución da neutralización de carbono no mundo, as empresas siderúrxicas chinesas Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong, etc. publicaron sucesivamente unha folla de ruta para a neutralización de carbono, mantendo o ritmo das empresas avanzadas do mundo na investigación de solucións tecnolóxicas innovadoras e esforzándose por superalas.
A posta en marcha real aínda afronta moitos obstáculos
Aínda existen moitos obstáculos para a aplicación real da tarifa de carbono da UE, e o sistema de cotas de carbono gratuítas converterase nun dos principais obstáculos para a legalización da tarifa de carbono. A finais de 2019, máis da metade das empresas do sistema de comercio de carbono da UE aínda gozan de cotas de carbono gratuítas. Isto distorsionará a competencia e é incompatible co plan da UE para lograr a neutralidade de carbono para 2050.
Ademais, a UE agarda que, ao impoñer tarifas ao carbono con prezos internos similares para produtos importados similares, se esforce por ser compatible coas normas pertinentes da Organización Mundial do Comercio, especialmente o artigo 1 (trato de nación máis favorecida) e o artigo 3 (principio de non discriminación de produtos similares) do Acordo Xeral sobre Tarifas Aduaneiras e Comercio (GATT).
A industria siderúrxica é a industria con maiores emisións de carbono na economía industrial mundial. Ao mesmo tempo, a industria siderúrxica ten unha longa cadea industrial e unha ampla influencia. A aplicación da política de tarifas de carbono nesta industria enfróntase a grandes desafíos. A proposta da UE de "crecemento verde e transformación dixital" é esencialmente mellorar a competitividade das industrias tradicionais como a industria siderúrxica. En 2021, a produción de aceiro bruto da UE foi de 152,5 millóns de toneladas e a de toda Europa foi de 203,7 millóns de toneladas, cun aumento interanual do 13,7 %, o que representa o 10,4 % da produción mundial total de aceiro bruto. Pódese considerar que a política de tarifas de carbono da UE tamén está a tentar establecer un novo sistema comercial, formular novas regras comerciais para abordar o cambio climático e o desenvolvemento industrial e esforzarse por incorporarse ao sistema da organización mundial do comercio para que sexa beneficiosa para a UE.
En esencia, o arancel ao carbono é unha nova barreira comercial que ten como obxectivo protexer a xustiza da UE e mesmo do mercado europeo do aceiro. Aínda hai un período de transición de tres anos antes de que o arancel ao carbono da UE se aplique realmente. Aínda hai tempo para que os países e as empresas formulen contramedidas. A forza vinculante das normas internacionais sobre as emisións de carbono só aumentará ou non diminuirá. A industria siderúrxica chinesa participará activamente e dominará gradualmente o dereito a falar é un plan de desenvolvemento a longo prazo. Para as empresas siderúrxicas, a estratexia máis eficaz segue sendo tomar o camiño do desenvolvemento verde e baixo en carbono, abordar a relación entre o desenvolvemento e a redución de emisións, acelerar a transformación da enerxía cinética antiga e nova, desenvolver vigorosamente novas enerxías, acelerar o desenvolvemento da tecnoloxía verde e mellorar a competitividade do mercado global.